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《问责办法》和《容错免责办法》,一“冷”一“暖”总关情

来源:纪检监察室 发布时间:2019-11-05 09:11 浏览量:1428

新出台的《澳门葡京娱乐有限责任公司管理人员问责办法(试行)》和《澳门葡京娱乐有限责任公司关于建立改革创新容错免责机制的实施办法》,你认真学习过了吗?学过之后都整明白没有?

如果还是一知半解,像在吃“夹生饭”,下面我们就添几把柴火把饭热热熟,帮你秒懂“问责”和“容错”。

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▌哪个来问我的责?又是纪委吗?

问责工作与纪委紧密相关,但又不仅仅是纪委一家的事。问责办法在第七条规定:问责工作在集团公司党委领导下,由集团公司纪委(监察专员办)、组织(人力资源)部组织实施。

现在很清楚了,组织(人力资源)部可以和纪委一起实施问责哦?

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▌啥情况下我要被问责?

《问责办法》有14大类问责情形。每一种情形都不是拍脑袋拍出来的,而是从失职失责人员的“血泪”教训里转化出来的,是对以往问责实践的现实总结。下面,敲敲黑板,开始划重点——

不严格贯彻落实党的路线方针政策和集团公司决策部署;对集团公司重大决策、决定,无正当理由不执行或擅自改变造成严重不良后果的,要问责。

不认真执行党建工作责任制,全面从严治党履行党风廉政建设“两个责任”不力,单位出现严重违规违纪违法案件或不良影响的,要问责。

不认真执行民主集中制,作风专断,在工作中闹无原则纠纷,班子不团结造成严重不良影响或后果的,要问责。

不认真执行重大事项请示报告制度,在重大问题上该请示不请示、该报告不报告;超越权限办事,或者在权责范围内不及时履职处理造成严重后果或严重不良影响的,要问责。

对巡视、巡察、审计、财务检查等监督检查工作中发现的问题要求整改而无故不落实整改或整改不到位造成严重不良影响的,要问责。

无正当理由未能如期完成集团公司重大工作任务造成较大经济损失或严重不良后果的;对职责范围内的事项推诿扯皮不处理或者不依规处理造成重大工作延误产生严重不良后果的,要问责。

在管理职责范围内因管理不善、制度不全、执行不严、监督不力等原因,导致发生安全、质量、环境、稳定等事故、事件的;或者对事故、事件处置严重失当造成较大经济损失或严重不良后果的,要问责。

集团公司职能部门对集团所属单位在经营管理等活动中存在的重大违规行为失责、失察,未能起到有效监督管理作用的,要问责。

受直接领导的下级管理人员在工作中因严重违纪或违法受到处罚,单位(部门)主要领导和主管领导存在重大失责、失察的,要问责。

工作不负责任出现严重失误,被上级有关部门公开批评或考核被一票否决的,要问责。

业务工作中擅自决策,违反有关行政法规被监管部门行政处分或经济处罚的,要问责。

违反集团公司招投标、投资、物业租赁、选人用人等规章制度造成较大经济损失或严重不良影响的,要问责。

违反党内有关监督条例,以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人造成不良影响或后果的,要问责。

还有其他应当进行问责的情况,要问责。

看到这里,诸君有何感受?问责很严,以后还会更严。有句话怎么说来着?对,越往后执纪越严!

▌问责也不能任性了,不是想问就能问

“任性”问责、“凑数式”问责不能再搞了,不能把把问责泛化,让基层干部委屈得逆流成河。

看到上面这么多的问责情形,大家心里出现了怕一些问责不到位、程序不规范、问责泛化简单化的担心。但问责不是制定办法的本意。

我们的原则是:“依规依纪、实事求是”“失责必问、问责必严”“权责一致、错责相当”“严管和厚爱结合、激励和约束并重”。

该是谁的责任就问谁的责,该追究到哪一级的责任就追究到哪一级,上级不能动不动甩锅,一出事儿就向下级推卸责任。

该问到什么程度就问到什么程度,根据不良影响程度和具体情况采取不同的问责方式。

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▌要问责我?请按程序来

这次《问责办法》从调查、建议、决定、执行等各个环节作出了规定——

启动问责调查、作出问责决定,应当严格审批;

启动问责调查后,应当组成调查组,根据调查结果对应当问责的提出问责建议;

问责决定应当区分不同类人员与问责方式,经集团公司党委或党委书记、纪委书记、分管领导的批准后执行;

问责执行应由集团公司相关领导对问责对象进行谈话,宣布问责决定。

……

手握执纪利器,更有问责程序。严肃、规范、精准、慎重样样有。问责问到位了,才能真正起到问责一个、警醒一片的作用。

▌我想对问责说不,有办法没?

对我的问责处理我不接受,心很烦!

不用怕,还能抢救一下。问责办法里专门设置了几个“抢救按钮”——

如果你被问责了,对问责决定不服,可以自收到问责决定之日起1个月内,向作出问责决定的集团公司纪委(监察专员办)或集团公司组织(人力资源)部提出书面申诉。

对问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当,或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的,应当及时予以纠正。

▌我认错态度好,“板子”可以打轻一点吗?

当然可以。你有态度,我有温度。

想让组织上“板子”打轻一点,争取从轻或减轻问责,你不妨这么做:

在组织未掌握情况前,主动向组织报告问题、说明情况、承担责任;及时采取补救措施,有效挽回损失或者消除不良影响;积极配合问责调查工作,主动承担责任。

想被从重或者加重问责,你试试这么做:

对党中央、上级党组织和集团公司三令五申的指示要求,不执行或者执行不力;在接受问责调查和处理中,不如实报告情况,敷衍塞责、推卸责任,或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假,阻扰问责工作;对检举人、控告人打击报复陷害;一年内受到两次以上问责。

当然,不建议你尝试第二种。

▌呜呜,被问责后是不是就看不到希望了?

有人不无伤感地说:“被问责后,我感到很惭愧,觉得前途一片黯淡,看不到希望了。”

那么,党员干部被问责后,是不是就意味着被“贴上标签”“打入冷宫”“永不叙用”了呢?

当然不是!问责不会把谁一棒子打死。

问责工作会正确对待被问责干部,如果干部影响期满、表现好,符合条件,还可以按照干部选拔任用有关规定正常使用。

这样更注意保护干部干事创业的积极性,严管和厚爱结合、激励和约束并重。

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▌我勇于突破,敢啃“硬骨头”,出错了也要被问责吗?

同志放心,对于开拓创新的干部,最好的支持就“容错免责”,以下是干事创业必备七大“定心丸”,请收藏:

必须符合党章、党规、法律法规和集团公司规章制度精神;

必须符合中央、省委、省政府、省国资委和集团公司决策部署精神;

必须有利于推进改革和创新发展;

必须按照集团公司相关程序进行决策;

必须没有为本人、他人或其他组织谋取不当利益;

必须主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生;

必须未直接造成安全责任事故、重大环保事故,未引发严重群体性事件。

▌看完以后还无法安心怎么办?别急,保护干部我们“绝不手软”。

只要符合以下“十分之一”,尽力挽回补救,就可以在容错免责或减轻责任的保护范围里了。

保护在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大”决策制度等规定,充分评估并积极防控决策风险,进行探索性试验而出现失误的;

保护为增强企业活力和竞争力,严格执行决策程序,在体制机制等改革创新方面主动作为、大胆探索、先行先试,但由于缺乏经验或政策调整未达到预期效果的;

保护在产权(股权)转让、产业升级、资本运营等工作中, 受国家宏观政策调整、市场环境变化等难以预见因素影响,努力采取应对措施,尽到勤勉尽责义务,但仍未达到预期目标的;

保护因地方政府和有关部门政策变化,致使企业项目投资等重大事项未实现预期效果或造成一定损失的;

保护企业积极参与市场竞争、抢占市场先机,但受市场因素变化等影响,导致对行业和市场研判出现偏差,未达到预期效 果或造成一定损失的;

保护在实施创新驱动发展战略,推进产品创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新,特别是开展创新性投资和开创性投资过程中,虽经过充分市场调查、科学论证和规范决策,但由于缺乏经验或政策调整、市场环境变化等因素影响,未达到预期目标或出现一定失误的;

保护在破解企业发展瓶颈、化解矛盾焦点、解决企业历史 遗留问题和干部员工反映强烈的突出问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题,或在应对群体性事件中采取临时性措施有一定瑕疵,但事后及时补正并及时向上级党组织报告的;

保护在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,出于担当尽责,紧急情况下临机决断,事后及时向上级党组织报告并按 程序予以追认的;

保护在探索市场化选人用人中,已执行严格规范的招聘、决策程序,但由于信息不对称或政策调整、市场环境变化等难以预见的客观因素影响,导致人才作用发挥未达到预期或发生职业道德风险给企业造成一定损失的;

 保护根据有关规定可以适用的其他情形。

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▌申请“容错免责”复杂吗?不复杂,仅需4步

第一步 申请。单位或个人按照干部管理权限向党组织提出书面容错免责申请,经党组织研究后,认为符合容错条件的,由纪检(监察)部门和组织人事部门会同相关部门办理。

第二步 核实。受理申请后,对符合容错免责情形的,会同有关部门开展调查核实,广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人意见,认真开展调查核实,全面、客观、准确地作出认定,形成调查报告。必要时可采取公开听证或第三方专业机构评估。

第三步 决定。纪检(监察)部门在调查核实的基础上提出建议,报同级党组织研究,作出处理决定。对于情况较复杂或社会影响较大的容错免责事项、一时难以认定的,必须向上级有关部门报告,再作出决定。

第四步 反馈。纪检(监察)部门及时向申请单位或个人反馈处理决定,并送达有关部门,作为领导干部廉洁评价、提拔交流、年度绩效考核等的重要依据。认定结果以书面形式向所在企 业或个人反馈。当事人对认定结果提出异议的,可以重新核查、认定。

▌读完“问责”和“容错”,有什么感想?

如果你是个踏踏实实干事的管理人员,那就勇敢担当、放手去干,“问责”不会束缚你的手脚,“容错”还会悉心呵护你的激情。

如果你是个混日子的懒官庸官,早晚问责板子会打你。

问责看起来有点“冷”,容错看起来有点“暖”。但这一“冷”一“暖”,正是组织上对你的激励,对你的鞭策,对你的关爱。你说呢?

 

文中漫画均来自于网络。